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一纸关于稀土的协议，背后隐藏着中美在贸易战硝烟中短暂的妥协与握手。就在北约峰会现场，一枚“外交炸弹”突然被抛出。近日，美国总统特朗普面对全球媒体镜头，冷静宣布：“我们昨天刚刚与中国达成了协议！”这突如其来的消息令全球的外交官和新闻记者都感到措手不及。协议的谈判和签署过程极为秘密，甚至白宫内部的部分高层也表示“完全没有知情”。美国商务部长卢特尼克随后才揭开这一谜团。
只要中国按协议交付稀土，美国便会取消针对中国的贸易反制措施。对此，中国商务部的回应表现得既冷静又克制，中方确认“双方近日就框架细节进行了进一步确认”，并强调将“依法审批符合条件的管制物项出口申请”，态度严谨而明确。
展开剩余85%特朗普选择在北约峰会这样一个高度关注的国际舞台上高调宣布这一消息，恰好距离中国宣布对欧盟放开稀土出口不到24小时。全球稀土资源的博弈棋盘，正被这场看似低调的协议悄然重置，背后牵动着复杂的地缘政治与经济利益。
在日内瓦的谈判桌上，隐患早已埋下。2025年5月12日，中美双方达成了一份经贸框架协议，其中第七条明确要求中国“暂停或取消自4月2日起对美国采取的非关税反制措施”。而这个4月2日的时间节点尤为关键——正是当天，特朗普宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”，对中国的关税率飙升至34%。中国对此迅速做出精准且强硬的反击。
仅仅两天后，中国便宣布对钐、钆、铽等7类中重稀土实施出口管制。美国军工产业随即拉响警报，因为F-35战斗机的隐身涂层、爱国者导弹的制导系统等关键技术都严重依赖中国稀土。数据显示，美国83.7%的稀土进口依赖中国供应，重稀土依存度更高达97%。例如，芝加哥福特工厂因为钕铁硼磁体的断供被迫停产一周，通用汽车也警告称：若断供持续超过30天，美国汽车行业的日均损失将高达2.3亿美元。
伦敦成为这场谈判破局的关键地点。6月9日至10日，中美代表团在高度保密的环境中展开了“骨架添肉”式的深入磋商。中方明确提出，稀土出口可以逐步恢复，但必须严格“握紧三把锁”：许可证仅限于民用领域，有效期限定为6个月，并且要求终端用户承诺不将其用于军事用途。美国最终作出让步，允许解除对C919飞机零部件和半导体设计软件的出口限制作为交换条件。
签字仪式于6月24日完成，但特朗普却选择将消息压到北约峰会期间公开，这种“突袭式外交”行为，表面上是向世界通报，实则更像是一场向盟友炫耀“我能搞定中国”的政治秀。
中国的稀土反制绝非一时冲动。2024年出台的《稀土管理条例》已将稀土列为“战略矿产”，建立了覆盖开采、提炼到出口的全链条追溯体系。4月4日管制措施一经发布，中方即强调这是“面向全球所有国家”的普遍政策，既严守国际规则的底线，也让美国切身感受到稀土断供带来的沉重压力。
表面上，协议看似双方互相让步，但实际上暗含着中国的智慧与策略。商务部声明中的“依法审批”四字颇具深意，根据现有法规，中国企业在出口稀土时必须证明其用途不涉军事领域，且需经过环保、安全等多个部门的严格审核。
这张许可证就如同悬挂在美国头上的达摩克利斯之剑。例如，特斯拉获得的稀土配额仅能支撑20万辆电动车的产能扩张，而风电巨头维斯塔斯则警告称，若后续供应被中断，将导致北美风电项目推迟20%。
更为严厉的措施体现在技术封锁层面。中国稀土企业已接到指令，要求提交掌握核心技术的关键员工名单，部分技术专家甚至被要求上交护照。这种“釜底抽薪”的做法，直击美欧构建“去中国化”供应链的战略意图。
尽管美国试图从澳大利亚、蒙古等地获得稀土原矿，但约80%的矿石仍需运往中国包头进行精炼。中国掌握全球92.3%的稀土分离产能以及86%的深加工专利权，这种技术垄断的战略价值远远超过了资源本身。
白宫的妥协暴露了其致命的弱点。特朗普声称“我们开始向中国开放市场，这在过去是绝不可能发生的事”，但这所谓的“开放”不过是解除美国自己设置的禁锢枷锁。
当卢特尼克直言“只要中国交付稀土，我们就会取消反制措施”时，美国在战略资源领域的脆弱性已经暴露无遗。
协议签署不到24小时，欧盟驻华大使紧急约见中国外长王毅，而日本、印度等国也纷纷表达愿意与中国展开稀土贸易磋商。中国轻轻一挥“稀土指挥棒”，全球供应链随即随之起舞。
这场协议牵动着全球科技战场的神经。就在特朗普宣布协议的当天，美国财政部长贝森特紧急澄清：“不会放松对高科技AI芯片的出口管制。”中国需要的绝非暂时性的许可，而是彻底打破围绕技术的“小院高墙”。协议中，美国解除部分技术限制，实际上是在为中国国产替代赢得宝贵时间窗口——华为芯片突破和C919国产化正加速进行。
这一切迫使美国重新衡量封锁的代价。法律战场的硝烟再起，特朗普政府单方面放松科技限制或将激起国会强烈反弹，而中国设立的“定向开放”许可证制度，也极可能被欧美国家推上WTO法庭接受检验。
真正的考验将在7月9日到来，美国为“对等关税”设定的90天宽限期届满。如果后续协议未能跟进，贸易战的火药桶极可能再次被点燃。
更深层的变革体现在规则与话语权的争夺中。中国通过稀土博弈清晰地传递一个信号：在全球化时代，战略资源的管控远比关税手段更具威慑力。当商务部发言人强调“中方愿通过出口管制对话机制促进合规贸易”时，其潜台词是，未来半导体、人工智能等高技术领域的博弈，必须遵循中国制定的游戏规则。
稀土精炼厂的离心机仍高速旋转，流水线上劳作的工人或许未曾意识到，手中的金属粉末早已成为大国博弈中的重要筹码。
特朗普在美国“独立日”前拿到了一份外交成绩单，而中国则通过许可证制度筑起了新的防线。六个月的许可证有效期，既是喘息的机会，也是倒计时的警钟。协议签署的墨迹尚未干，美国能源公司的乙烷运输船已驶向中国港口，但却遭遇“未经授权不得卸货”的限制。
这类试探性的接触揭示了一个事实：当稀土由战略资源升级为贸易规则的工具时，贸易战的底层逻辑已经彻底改变。
技术可以被封锁，资源可能遭到断供，但真正的大国较量永远不会止步于谈判桌，它们在更深的层面持续进行。
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